全國農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)研討會圓滿落幕

    11月24-25日，由國家農(nóng)擔(dān)公司舉辦的“全國農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)研討會”在京舉行。國家農(nóng)擔(dān)公司董事長兼總經(jīng)理張洪武就《國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（代擬稿）》（以下簡稱《辦法》）的起草思路、政策目息化建設(shè)框架進(jìn)行了介紹。全國33家省級農(nóng)擔(dān)公司的代表參加了會議。標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容等做了說明，總會計(jì)師張大明就全國農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會有關(guān)同志應(yīng)邀參會。

　　與會代表圍繞《辦法》展開了深入細(xì)致的討論。大家一致認(rèn)為，在各地農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系普遍建立、逐步開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)之際，盡早研究制定《辦法》，明確擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍、財(cái)政支持方式、績效考核方式等內(nèi)容，有助于全國農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系持續(xù)健康發(fā)展，也是給各級農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)吃上一顆“定心丸”。　　

　　在擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍方面，與會代表一致認(rèn)為，明確農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍對象非常重要。具體實(shí)現(xiàn)形式上，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，考慮到各地情況千差萬別，在業(yè)務(wù)開展初期，建議對于農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍僅作原則性表述，以免掛一漏萬；先開展業(yè)務(wù)，再逐步規(guī)范。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要綜合考慮非糧食主產(chǎn)區(qū)、以養(yǎng)殖業(yè)為主地區(qū)的區(qū)域特色，在實(shí)現(xiàn)糧食應(yīng)保盡保的前提下，將業(yè)務(wù)范圍由糧食拓展到大農(nóng)業(yè)的范疇，從一產(chǎn)拓展到一二三產(chǎn)。　　

　　在財(cái)政支持方式方面，與會代表認(rèn)為，農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力弱，擔(dān)保本身也是高風(fēng)險行業(yè)，農(nóng)業(yè)擔(dān)保具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，需要政府的大力支持。目前一些省份存在資本金注入不到位的問題，建議在《辦法》中予以明確，并建立資本金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。在風(fēng)險補(bǔ)償和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼方面，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保綜合費(fèi)率低于市場平均水平、擴(kuò)大擔(dān)保放大倍數(shù)等，也離不開各級政府的大力支持。據(jù)重慶農(nóng)擔(dān)反映，在沒有財(cái)政支持的情況下，經(jīng)過10年的探索實(shí)踐，擔(dān)保放大倍數(shù)也只能在2-3倍左右，財(cái)政資金撬動金融資本作用難以得到充分發(fā)揮。同時，大家一致認(rèn)為，建立各級政府出資的系統(tǒng)風(fēng)險救助機(jī)制非常必要，有助于及時化解系統(tǒng)性風(fēng)險。　　

　　在績效考核方式方面，考慮到農(nóng)業(yè)擔(dān)保的政策性目標(biāo)要求，大家普遍認(rèn)為，要區(qū)別于一般國有企業(yè)的保值增值等考核要求，弱化盈利考核指標(biāo)，建立政策性和可持續(xù)性并重的績效考核評價指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)范圍、貸款可得性、綜合融資成本、風(fēng)險控制、支農(nóng)效果等指標(biāo)?？己酥笜?biāo)的設(shè)計(jì)，要更多的體現(xiàn)對于原來難以獲得銀行貸款的新型經(jīng)營主體的支持，有助于讓農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)更好地把握風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)拓展的“度”，在實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)的同時，促進(jìn)農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)經(jīng)營。

　　國家農(nóng)擔(dān)公司將根據(jù)與會代表提出的意見和建議，進(jìn)一步修改完善《辦法》，上報(bào)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會。