農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（委、局、辦）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號文件和《政府工作報(bào)告》部署要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，2017年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)等工作。為確保政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路和任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。通過項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐保障。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。以耕地輪作休耕、糧改飼為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二是突出綠色生態(tài)導(dǎo)向。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，強(qiáng)化耕地、草原、水生生物等生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)貼政策，加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，示范推廣可復(fù)制的有效治理模式，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是提高資金使用效益。圍繞重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌資金使用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和支出結(jié)構(gòu)。正確處理好政府與市場、中央與地方的關(guān)系，把準(zhǔn)政策調(diào)控引導(dǎo)的力度、節(jié)奏、時(shí)機(jī)，在強(qiáng)化中央統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮地方的自主性；完善資金使用管理機(jī)制，建立健全績效評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”；充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，通過PPP、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、探索推進(jìn)項(xiàng)目管理方式改革

按照中央1號文件要求，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，從2017年開始，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，按照“放管結(jié)合、效益為先”的原則，在推進(jìn)項(xiàng)目資金整合的同時(shí)，下放資金使用管理權(quán)限，切實(shí)提高省級部門統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提高資金使用效率。

為扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目管理方式改革，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部采取因素法測算安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)等大專項(xiàng)資金規(guī)模整體切塊下達(dá)到省，并結(jié)合項(xiàng)目支持方向，根據(jù)黨中央和國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作，研究提出各省具體任務(wù)清單（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)任務(wù)清單另行下達(dá)）。省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部下達(dá)的任務(wù)清單，積極對接國務(wù)院及有關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃，細(xì)化具體工作任務(wù)，科學(xué)測算分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金，具體任務(wù)、支持重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等要與往年政策執(zhí)行相銜接。各省可在大專項(xiàng)任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題，確保任務(wù)清單內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)全面保質(zhì)保量完成；耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、草原禁牧和草畜平衡補(bǔ)助資金，以及其他下達(dá)確定的約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。

在項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，探索將糧改豆、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實(shí)施，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護(hù)等農(nóng)業(yè)面源污染防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實(shí)施，將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、支持合作社等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。

三、有關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是全面探索實(shí)施“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式改革的第一年，省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，積極適應(yīng)項(xiàng)目管理方式改革的新要求，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，完善配套制度，做好績效評價(jià)和工作總結(jié)，指導(dǎo)督促市、縣級部門共同抓好政策落實(shí)，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制辦法，確保中央財(cái)政支農(nóng)政策有效落實(shí)。

（二）細(xì)化省級方案。省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定省級實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，優(yōu)化財(cái)政資金使用機(jī)制。省級實(shí)施方案在下發(fā)實(shí)施前要與農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部充分溝通，并于8月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。

（三）強(qiáng)化政策公開。省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政政策措施和省級實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)績效評估。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將制定出臺(tái)資金績效評價(jià)辦法，依據(jù)下達(dá)各省的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，適時(shí)組織開展績效評價(jià)和第三方評估，加快建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門也要科學(xué)制定本地區(qū)資金使用績效評價(jià)方案，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。

（五）注重信息調(diào)度。省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部報(bào)告。要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)請于2018年1月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。

附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目任務(wù)清單

4.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目任務(wù)清單

農(nóng)業(yè)部　 財(cái)政部

2017年5月15日

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要支持開展耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)等方面工作。具體實(shí)施方案如下。

一、支持耕地地力保護(hù)。繼續(xù)按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號）有關(guān)要求執(zhí)行。及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)發(fā)放到位，嚴(yán)肅依法查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，將補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地地力提升掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。2017年，在黑龍江省選擇部分縣，結(jié)合畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等政策實(shí)施，探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制。

二、支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是繼續(xù)按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號）有關(guān)要求執(zhí)行，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵(lì)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。繼續(xù)安排資金支持建立完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，針對糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)或先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；?。三是支持家庭農(nóng)場發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、健全管理制度、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，繼續(xù)做好典型家庭農(nóng)場發(fā)展監(jiān)測工作。

三、支持開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2015〕6號）和《關(guān)于做好2016年部分財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕22號）有關(guān)要求執(zhí)行。深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，著力推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具敞開補(bǔ)貼，對糧食烘干倉儲(chǔ)、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機(jī)具率先全面敞開補(bǔ)貼。要把年度資金實(shí)際使用情況作為資金分配的重要測算因素，強(qiáng)化省域內(nèi)資金余缺動(dòng)態(tài)調(diào)劑，切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)余。要建立省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，加快補(bǔ)貼申報(bào)操作流程去經(jīng)銷商化，推進(jìn)縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年底前全部到位。要細(xì)化完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程辦法，加強(qiáng)異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管。要建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理制度，嚴(yán)處失信違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。

四、支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、市場主導(dǎo)的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)支持。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕40號）執(zhí)行。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單及任務(wù)清單另行通知。

五、支持優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，培育打造一批有影響力的區(qū)域和產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)發(fā)展一批與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。

六、支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。主要開展兩項(xiàng)工作：一是新型職業(yè)農(nóng)民培育。繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕38號）有關(guān)要求，大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，在江蘇、安徽、山東、重慶等省市試點(diǎn)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，加快培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。各地要精選培育對象，建立培育對象數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，遴選一批培育示范基地、實(shí)訓(xùn)基地和田間學(xué)校，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分層次開展培訓(xùn)。充分利用信息化手段開展在線培訓(xùn)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。積極探索政府購買培訓(xùn)服務(wù)方式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。二是支持農(nóng)民合作社發(fā)展。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國家級農(nóng)民合作社示范社，適當(dāng)兼顧農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，進(jìn)一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務(wù)帶動(dòng)能力。2013年以來已享受中央財(cái)政農(nóng)民合作社補(bǔ)助資金的合作社原則上不納入政策范圍。鼓勵(lì)各地積極探索將財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)量化到合作社成員。

七、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要開展兩項(xiàng)工作：一是擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省（區(qū)）開展糧改豆（糧豆輪作）試點(diǎn)，實(shí)施面積1000萬畝，支持以玉米與大豆輪作為主，兼顧與雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物輪作，鼓勵(lì)各地優(yōu)先選擇規(guī)模種植、相對集中連片的地區(qū)開展試點(diǎn)；繼續(xù)在河北黑龍港地下水超采區(qū)、湖南長株潭重金屬耕地污染區(qū)、西南石漠化區(qū)（貴州、云南）及西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)（甘肅）開展耕地休耕試點(diǎn)，實(shí)施面積200萬畝。中央財(cái)政對承擔(dān)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)補(bǔ)助（河北、湖南省休耕試點(diǎn)補(bǔ)助資金分別從地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排），具體要求按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2017年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作方案》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2017〕1號）執(zhí)行。二是擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)。繼續(xù)在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)，實(shí)施面積1000萬畝以上。補(bǔ)助對象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)青貯飼料收貯合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強(qiáng)的縣整體推進(jìn)，采取以養(yǎng)帶種的方式推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八、支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)。主要開展六項(xiàng)工作：一是開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣，開展整建制創(chuàng)建，通過物化投入、開展社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等措施，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。二是深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。支持各地健全縣鄉(xiāng)村公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升農(nóng)技推廣人員能力素質(zhì)，建設(shè)長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，大力培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主推技術(shù)示范推廣，加快農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟，完善績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)。通過政府購買服務(wù)方式，支持鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高校畢業(yè)生等承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)任務(wù)。支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。支持江西、安徽、浙江等省開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)，探索農(nóng)技推廣人員通過提供增值服務(wù)獲取合理報(bào)酬的新機(jī)制，加強(qiáng)績效考評和隊(duì)伍建設(shè)的新舉措，有效集聚農(nóng)技推廣資源的新途徑。三是重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。突出農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展，科學(xué)確定適用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主推技術(shù)，著力解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用主推技術(shù)的制約因素，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用先進(jìn)適用技術(shù)的積極性，切實(shí)將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力。主推技術(shù)要確保安全環(huán)保，并能有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是開展農(nóng)機(jī)深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層。采取政府購買服務(wù)、先作業(yè)后補(bǔ)助的方式實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織作用。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。要科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不宜過高。五是推廣旱作農(nóng)業(yè)和地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2014〕23號）有關(guān)要求，支持西北、華北等旱作區(qū)，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，示范推廣地膜覆蓋、水肥一體化等技術(shù)，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)模式，實(shí)施區(qū)地膜厚度不得低于0.01毫米。在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆選擇部分地區(qū)開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，探索建立健全廢舊地膜回收利用體系，推動(dòng)建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制，并試點(diǎn)地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索“誰生產(chǎn)、誰回收”機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)地膜基本資源化利用。六是啟動(dòng)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。選擇果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用畜禽糞污資源化利用產(chǎn)生的有機(jī)肥，集中推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術(shù)模式。試點(diǎn)區(qū)域要集中連片，有條件的地方可實(shí)施整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。試點(diǎn)工作以種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織為承擔(dān)主體，采取政府購買服務(wù)等方式，開展有機(jī)肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會(huì)化服務(wù)，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運(yùn)營模式，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

九、支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是全面推開農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2015〕62號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕40號）等有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際分別突出不同方向和重點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓展多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，突出構(gòu)建與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整縣制推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地探索將財(cái)政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈利益分配。獲得財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以通過股份合作制、合作制、股份制、 “保底收益+按股分紅”、訂單農(nóng)業(yè)等形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，原則上不得補(bǔ)助未與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、農(nóng)民不能分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設(shè)一批貯藏、烘干、凈化、分等分級等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。三是繼續(xù)開展馬鈴薯主食開發(fā)試點(diǎn)。繼續(xù)在北京、河北、內(nèi)蒙古、江西、湖北、四川、貴州、甘肅、寧夏開展試點(diǎn)，將上海、黑龍江、浙江、廣東、陜西納入試點(diǎn)范圍，支持研發(fā)馬鈴薯全粉（泥）不同配比的主食產(chǎn)品。四是實(shí)施信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范。支持遼寧、江蘇、江西、河南、四川5省按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，對符合條件的益農(nóng)信息社予以適當(dāng)支持。示范省要在行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)益農(nóng)信息社，到2017年底益農(nóng)信息社覆蓋率要達(dá)到80%以上。要不斷集聚公益性和經(jīng)營性服務(wù)資源，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。要進(jìn)一步完善商業(yè)化的可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，加快組建運(yùn)營主體，不斷探索“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”三位一體的發(fā)展模式。要進(jìn)一步研究明確公益服務(wù)職責(zé)、商業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)能力建設(shè)，有效防控技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

十、支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要開展五項(xiàng)工作：一是畜禽糞污資源化利用。按照中央支持、地方為主、市場運(yùn)營的原則，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容和任務(wù)清單另行通知。二是畜禽健康養(yǎng)殖。在部分地區(qū)選擇年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，兼顧奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場，支持建設(shè)和升級改造畜禽糞污收集、貯存、處理設(shè)施。三是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)。在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實(shí)施，支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)合作社開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)。示范基地原則上集中連片3000畝以上。四是發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。支持部分南方省份實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關(guān)涉牧企業(yè)為實(shí)施主體，重點(diǎn)建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的牛羊肉生產(chǎn)基地。實(shí)施主體需與周邊農(nóng)戶簽訂草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品購銷合同或勞動(dòng)合同，建立完整的草地、牛羊及輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息檔案，草產(chǎn)品生產(chǎn)和牛羊養(yǎng)殖加工銷售管理檔案。五是支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等8?。▍^(qū)）實(shí)施，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

十一、支持開展地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。以河北省黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展地下水超采區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣水肥一體化、設(shè)施棚面集雨、測墑灌溉、小麥春灌一水、抗旱節(jié)水品種等農(nóng)藝節(jié)水措施，建立旱作雨養(yǎng)種植的半休耕制度。探索建立耕地休耕制度。

十二、支持開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。以湖南省長株潭地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地與產(chǎn)品重金屬監(jiān)測，推廣VIP（品種替代、灌溉水源凈化、PH值調(diào)節(jié)）等污染耕地安全利用技術(shù)模式，探索可復(fù)制、可推廣的污染耕地安全利用模式。加強(qiáng)重污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控，開展食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施退耕休耕，種植花卉苗木、飼草和綠肥等非食用農(nóng)產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)體系。

附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支出。具體實(shí)施方案如下。

一、支持耕地質(zhì)量提升。主要開展三項(xiàng)工作。一是耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。根據(jù)不同土壤類型和種植制度，選擇重點(diǎn)縣建設(shè)一批耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效示范片，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用耕地質(zhì)量提升、化肥減量增效技術(shù)；采取政府購買服務(wù)的方式，依托社會(huì)化服務(wù)組織開展土壤培肥改良和科學(xué)施肥服務(wù)；支持各地繼續(xù)做好取土化驗(yàn)、田間肥效試驗(yàn)、肥料配方制定發(fā)布和指導(dǎo)服務(wù)等基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等工作。二是黑土地保護(hù)利用。繼續(xù)在東北地區(qū)重點(diǎn)縣實(shí)施，集中連片、整縣推進(jìn)。各地要繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司關(guān)于做好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)財(cái)金函〔2015〕38號）要求，采取政府購買服務(wù)、物化補(bǔ)助等方式，支持開展控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)等技術(shù)措施和工程措施。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)實(shí)施任務(wù)。三是農(nóng)作物秸稈綜合利用。繼續(xù)在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，實(shí)行整縣推進(jìn)，各地要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。中央財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以適當(dāng)支持，繼續(xù)開展績效評價(jià)，并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果實(shí)行補(bǔ)助資金“有增有減”。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機(jī)肥”等機(jī)制，通過政府培育環(huán)境、政策引導(dǎo)，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索建立可持續(xù)的秸稈綜合利用機(jī)制和穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。

二、支持漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。各地要提高增殖放流的科學(xué)性和有效性，嚴(yán)防外來物種和雜交種入侵，提高供苗質(zhì)量；規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，加強(qiáng)績效評估工作，加大對漁業(yè)增殖放流資金投入；繼續(xù)清理絕戶網(wǎng)、三無船舶，嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁制度，沿海各省（區(qū)、市）要認(rèn)真落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理制度，維護(hù)好漁業(yè)增殖放流成果。

三、實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016—2020年）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕10號）執(zhí)行。禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金要按照 “對象明確、補(bǔ)助合理、發(fā)放準(zhǔn)確、符合實(shí)際”的原則，根據(jù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和封頂保底額度，做到及時(shí)足額發(fā)放；資金發(fā)放實(shí)行村級公示制，廣泛接受群眾監(jiān)督；在有農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的地方，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金要通過“一卡（折）通”及時(shí)發(fā)放到位，并在卡折中明確政策項(xiàng)目名稱?？冃гu價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于落實(shí)禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)工作、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用績效評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推進(jìn)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的支持力度。