農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

農(nóng)財發(fā)〔2017〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、財務局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬單位：

　　為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和《政府工作報告》部署要求，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，2017年中央財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護等工作。為確保政策落實和項目實施，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路和任務目標

堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，更好地發(fā)揮財政資金引導作用，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐保障。

一是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。以耕地輪作休耕、糧改飼為重點，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以綠色高效技術(shù)推廣服務、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二是突出綠色生態(tài)導向。加快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，強化耕地、草原、水生生物等生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，加快建立多元化生態(tài)保護補償機制，探索重金屬污染耕地修復及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，示范推廣可復制的有效治理模式，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是提高資金使用效益。圍繞重點任務統(tǒng)籌資金使用，進一步優(yōu)化資源配置和支出結(jié)構(gòu)。正確處理好政府與市場、中央與地方的關(guān)系，把準政策調(diào)控引導的力度、節(jié)奏、時機，在強化中央統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮地方的自主性；完善資金使用管理機制，建立健全績效評價制度，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責”；充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、探索推進項目管理方式改革

按照中央1號文件要求，推進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，從2017年開始，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，按照“放管結(jié)合、效益為先”的原則，在推進項目資金整合的同時，下放資金使用管理權(quán)限，切實提高省級部門統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提高政策的精準性和實效性，提高資金使用效率。

為扎實推動項目管理方式改革，財政部會同農(nóng)業(yè)部采取因素法測算安排中央財政補助資金，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護等大專項資金規(guī)模整體切塊下達到省，并結(jié)合項目支持方向，根據(jù)黨中央和國務院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作，研究提出各省具體任務清單（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、畜禽糞污資源化利用試點任務清單另行下達）。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃，細化具體工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執(zhí)行相銜接。各省可在大專項任務清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排指導性任務資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題，確保任務清單內(nèi)各項任務全面保質(zhì)保量完成；耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、草原禁牧和草畜平衡補助資金，以及其他下達確定的約束性指標任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。

在項目實施中，鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，探索將糧改豆、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護等農(nóng)業(yè)面源污染防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、支持合作社等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

三、有關(guān)工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。今年是全面探索實施“大專項＋任務清單”管理方式改革的第一年，省級農(nóng)業(yè)、財政部門要承擔項目執(zhí)行和資金使用的主體責任，積極適應項目管理方式改革的新要求，統(tǒng)一思想，明確責任，切實加強協(xié)作配合，完善配套制度，做好績效評價和工作總結(jié)，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機制辦法，確保中央財政支農(nóng)政策有效落實。

（二）細化省級方案。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵各地采取政府購買服務、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。省級實施方案在下發(fā)實施前要與農(nóng)業(yè)部、財政部充分溝通，并于8月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

（三）強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要及時將中央財政政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，按程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作，強化社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

（四）加強績效評估。財政部、農(nóng)業(yè)部將制定出臺資金績效評價辦法，依據(jù)下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展績效評價和第三方評估，加快建立以結(jié)果為導向的激勵約束機制。省級財政、農(nóng)業(yè)部門也要科學制定本地區(qū)資金使用績效評價方案，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

（五）注重信息調(diào)度。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前向農(nóng)業(yè)部、財政部報送項目階段性執(zhí)行情況。要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)部、財政部報告。要做好項目實施總結(jié)，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，項目實施總結(jié)請于2018年1月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部。

附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目任務清單

4.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目任務清單

農(nóng)業(yè)部　 財政部

2017年5月15日

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要支持開展耕地地力保護、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色高效技術(shù)推廣服務等方面工作。具體實施方案如下。

一、支持耕地地力保護。繼續(xù)按照《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）有關(guān)要求執(zhí)行。及時將補貼資金兌現(xiàn)發(fā)放到位，嚴肅依法查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，將補貼資金發(fā)放與耕地地力提升掛鉤，引導農(nóng)民自覺提升耕地地力。2017年，在黑龍江省選擇部分縣，結(jié)合畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等政策實施，探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制。

二、支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是繼續(xù)按照《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）有關(guān)要求執(zhí)行，鼓勵各地創(chuàng)新支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。繼續(xù)安排資金支持建立完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。二是大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務組織、服務型農(nóng)民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，針對糧食等主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供社會化服務，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵各地采取政府購買服務或先服務后補助等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的專業(yè)化、規(guī)?；?。三是支持家庭農(nóng)場發(fā)展，引導規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、健全管理制度、應用先進技術(shù)、加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展標準化生產(chǎn)等，繼續(xù)做好典型家庭農(nóng)場發(fā)展監(jiān)測工作。

三、支持開展農(nóng)機購置補貼。繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2015〕6號）和《關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕22號）有關(guān)要求執(zhí)行。深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，強化綠色生態(tài)導向，著力推行補貼范圍內(nèi)全部機具敞開補貼，對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具率先全面敞開補貼。要把年度資金實際使用情況作為資金分配的重要測算因素，強化省域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，切實加快執(zhí)行進度，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)余。要建立省級農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，加快補貼申報操作流程去經(jīng)銷商化，推進縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，實現(xiàn)年底前全部到位。要細化完善補貼機具核驗流程辦法，加強異常申請補貼情形的監(jiān)管。要建立健全農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理制度，嚴處失信違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點。適當擴大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點。

四、支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照中央支持、地方負責、市場主導的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)部、財政部創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財政通過以獎代補方式對創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園給予適當支持。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕40號）執(zhí)行。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單及任務清單另行通知。

五、支持優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進集約化、標準化和規(guī)模化生產(chǎn)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，培育打造一批有影響力的區(qū)域和產(chǎn)品品牌，帶動發(fā)展一批與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導效應。

六、支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。主要開展兩項工作：一是新型職業(yè)農(nóng)民培育。繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕38號）有關(guān)要求，大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，在江蘇、安徽、山東、重慶等省市試點開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓，加快培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。各地要精選培育對象，建立培育對象數(shù)據(jù)庫，加強師資隊伍建設(shè)，遴選一批培育示范基地、實訓基地和田間學校，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分層次開展培訓。充分利用信息化手段開展在線培訓和服務，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。積極探索政府購買培訓服務方式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。二是支持農(nóng)民合作社發(fā)展。通過以獎代補等方式，重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家級農(nóng)民合作社示范社，適當兼顧農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。2013年以來已享受中央財政農(nóng)民合作社補助資金的合作社原則上不納入政策范圍。鼓勵各地積極探索將財政補助資金形成的資產(chǎn)量化到合作社成員。

七、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要開展兩項工作：一是擴大耕地輪作休耕制度試點。繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。▍^(qū)）開展糧改豆（糧豆輪作）試點，實施面積1000萬畝，支持以玉米與大豆輪作為主，兼顧與雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物輪作，鼓勵各地優(yōu)先選擇規(guī)模種植、相對集中連片的地區(qū)開展試點；繼續(xù)在河北黑龍港地下水超采區(qū)、湖南長株潭重金屬耕地污染區(qū)、西南石漠化區(qū)（貴州、云南）及西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)（甘肅）開展耕地休耕試點，實施面積200萬畝。中央財政對承擔耕地輪作休耕制度試點任務的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當補助（河北、湖南省休耕試點補助資金分別從地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和重金屬污染耕地修復及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補助資金中統(tǒng)籌安排），具體要求按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2017年耕地輪作休耕制度試點工作方案》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2017〕1號）執(zhí)行。二是擴大糧改飼試點。繼續(xù)在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)開展試點，實施面積1000萬畝以上。補助對象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)青貯飼料收貯合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強的縣整體推進，采取以養(yǎng)帶種的方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八、支持綠色高效技術(shù)推廣服務。主要開展六項工作：一是開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣，開展整建制創(chuàng)建，通過物化投入、開展社會化服務和技術(shù)指導服務等措施，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推進規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。二是深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。支持各地健全縣鄉(xiāng)村公益性農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，提升農(nóng)技推廣人員能力素質(zhì)，建設(shè)長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，大力培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，加強農(nóng)業(yè)主推技術(shù)示范推廣，加快農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟，完善績效考核和激勵約束機制，強化綠色高效技術(shù)推廣服務。通過政府購買服務方式，支持鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高校畢業(yè)生等承擔公益性農(nóng)技推廣服務任務。支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。支持江西、安徽、浙江等省開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點，探索農(nóng)技推廣人員通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制，加強績效考評和隊伍建設(shè)的新舉措，有效集聚農(nóng)技推廣資源的新途徑。三是重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。突出農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展，科學確定適用當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主推技術(shù)，著力解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)應用主推技術(shù)的制約因素，調(diào)動農(nóng)民使用先進適用技術(shù)的積極性，切實將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力。主推技術(shù)要確保安全環(huán)保，并能有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是開展農(nóng)機深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。采取政府購買服務、先作業(yè)后補助的方式實施，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社等社會化服務組織作用。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。要科學確定補助標準，不宜過高。五是推廣旱作農(nóng)業(yè)和地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的通知》（農(nóng)辦財〔2014〕23號）有關(guān)要求，支持西北、華北等旱作區(qū)，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，示范推廣地膜覆蓋、水肥一體化等技術(shù)，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)模式，實施區(qū)地膜厚度不得低于0.01毫米。在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆選擇部分地區(qū)開展整縣推進試點，探索建立健全廢舊地膜回收利用體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并試點地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，探索“誰生產(chǎn)、誰回收”機制，率先實現(xiàn)地膜基本資源化利用。六是啟動果菜茶有機肥替代化肥試點。選擇果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥試點，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用畜禽糞污資源化利用產(chǎn)生的有機肥，集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術(shù)模式。試點區(qū)域要集中連片，有條件的地方可實施整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進。試點工作以種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織為承擔主體，采取政府購買服務等方式，開展有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會化服務，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運營模式，推進資源循環(huán)利用。

九、支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是全面推開農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作的通知》（農(nóng)辦財〔2015〕62號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕40號）等有關(guān)要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H分別突出不同方向和重點，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，突出構(gòu)建與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，整縣制推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地探索將財政補助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈利益分配。獲得財政資金獎補的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以通過股份合作制、合作制、股份制、 “保底收益+按股分紅”、訂單農(nóng)業(yè)等形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，原則上不得補助未與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制、農(nóng)民不能分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體。二是繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策。中央財政補助資金主要采取以獎代補的方式，重點支持種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設(shè)一批貯藏、烘干、凈化、分等分級等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。三是繼續(xù)開展馬鈴薯主食開發(fā)試點。繼續(xù)在北京、河北、內(nèi)蒙古、江西、湖北、四川、貴州、甘肅、寧夏開展試點，將上海、黑龍江、浙江、廣東、陜西納入試點范圍，支持研發(fā)馬鈴薯全粉（泥）不同配比的主食產(chǎn)品。四是實施信息進村入戶整省推進示范。支持遼寧、江蘇、江西、河南、四川5省按照“政府引導、市場主體”的原則，對符合條件的益農(nóng)信息社予以適當支持。示范省要在行政村高標準建設(shè)益農(nóng)信息社，到2017年底益農(nóng)信息社覆蓋率要達到80%以上。要不斷集聚公益性和經(jīng)營性服務資源，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務的一站式窗口。要進一步完善商業(yè)化的可持續(xù)運營機制，加快組建運營主體，不斷探索“政府+運營商+服務商”三位一體的發(fā)展模式。要進一步研究明確公益服務職責、商業(yè)服務內(nèi)容及標準、法律責任，加強網(wǎng)絡和信息安全防護能力建設(shè)，有效防控技術(shù)風險、經(jīng)營風險和法律風險。

十、支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要開展五項工作：一是畜禽糞污資源化利用。按照中央支持、地方為主、市場運營的原則，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣，開展畜禽糞污資源化利用試點。試點內(nèi)容和任務清單另行通知。二是畜禽健康養(yǎng)殖。在部分地區(qū)選擇年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，兼顧奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場，支持建設(shè)和升級改造畜禽糞污收集、貯存、處理設(shè)施。三是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)。在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實施，支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)合作社開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)。示范基地原則上集中連片3000畝以上。四是發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。支持部分南方省份實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，保護草地生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關(guān)涉牧企業(yè)為實施主體，重點建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產(chǎn)基地。實施主體需與周邊農(nóng)戶簽訂草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品購銷合同或勞動合同，建立完整的草地、牛羊及輻射帶動農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息檔案，草產(chǎn)品生產(chǎn)和牛羊養(yǎng)殖加工銷售管理檔案。五是支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等8省（區(qū)）實施，對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助。

十一、支持開展地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。以河北省黑龍港流域為重點，開展地下水超采區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣水肥一體化、設(shè)施棚面集雨、測墑灌溉、小麥春灌一水、抗旱節(jié)水品種等農(nóng)藝節(jié)水措施，建立旱作雨養(yǎng)種植的半休耕制度。探索建立耕地休耕制度。

十二、支持開展重金屬污染耕地修復及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。以湖南省長株潭地區(qū)為重點，加強產(chǎn)地與產(chǎn)品重金屬監(jiān)測，推廣VIP（品種替代、灌溉水源凈化、PH值調(diào)節(jié)）等污染耕地安全利用技術(shù)模式，探索可復制、可推廣的污染耕地安全利用模式。加強重污染耕地風險管控，開展食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施退耕休耕，種植花卉苗木、飼草和綠肥等非食用農(nóng)產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)體系。

附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護、草原生態(tài)保護補助獎勵等方面的支出。具體實施方案如下。

一、支持耕地質(zhì)量提升。主要開展三項工作。一是耕地保護與質(zhì)量提升。根據(jù)不同土壤類型和種植制度，選擇重點縣建設(shè)一批耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效示范片，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用耕地質(zhì)量提升、化肥減量增效技術(shù)；采取政府購買服務的方式，依托社會化服務組織開展土壤培肥改良和科學施肥服務；支持各地繼續(xù)做好取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發(fā)布和指導服務等基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應用等工作。二是黑土地保護利用。繼續(xù)在東北地區(qū)重點縣實施，集中連片、整縣推進。各地要繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部財務司 財政部農(nóng)業(yè)司關(guān)于做好東北黑土地保護利用試點工作的通知》（農(nóng)財金函〔2015〕38號）要求，采取政府購買服務、物化補助等方式，支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價等技術(shù)措施和工程措施。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔實施任務。三是農(nóng)作物秸稈綜合利用。繼續(xù)在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，實行整縣推進，各地要結(jié)合本地實際，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。中央財政采取“以獎代補”方式予以適當支持，繼續(xù)開展績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果實行補助資金“有增有減”。試點地區(qū)要結(jié)合本地實際，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，通過政府培育環(huán)境、政策引導，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索建立可持續(xù)的秸稈綜合利用機制和穩(wěn)定運行機制。

二、支持漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。各地要提高增殖放流的科學性和有效性，嚴防外來物種和雜交種入侵，提高供苗質(zhì)量；規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，加強績效評估工作，加大對漁業(yè)增殖放流資金投入；繼續(xù)清理絕戶網(wǎng)、三無船舶，嚴格執(zhí)行休禁漁制度，沿海各省（區(qū)、市）要認真落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，維護好漁業(yè)增殖放流成果。

三、實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕10號）執(zhí)行。禁牧補助和草畜平衡獎勵資金要按照 “對象明確、補助合理、發(fā)放準確、符合實際”的原則，根據(jù)補助獎勵標準和封頂保底額度，做到及時足額發(fā)放；資金發(fā)放實行村級公示制，廣泛接受群眾監(jiān)督；在有農(nóng)村金融網(wǎng)點的地方，補助獎勵資金要通過“一卡（折）通”及時發(fā)放到位，并在卡折中明確政策項目名稱?？冃гu價獎勵資金主要用于落實禁牧補助和草畜平衡獎勵的基礎(chǔ)工作、草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。鼓勵各地統(tǒng)籌利用績效評價獎勵資金，推進草牧業(yè)試驗試點，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的支持力度。