近日，國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā) 2018 年工作要點（以下簡稱《要點》），明確了當前農業(yè)綜合開發(fā)的主攻方向：以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中心，以推進農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標，以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革，抓產能、促產業(yè)、扶主體、重生態(tài)、助扶貧，集中建設高標準農田，著力打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群，積極培育新型農業(yè)經營主體，加快推進農業(yè)適度規(guī)模經營，大力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，探索建立鄉(xiāng)村振興的示范路徑和平臺載體。建議重點關注以下要點：一、大力推進高標準農田建設

2017年，中央財政安排287.4億元，在各類高標準農田建設資金中位居首位，計劃建設高標準農田 2500 萬畝，畝均提升糧食生產能力100公斤以上。

《要點》將建設高標準農田列為首要任務，明確提出深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進落實《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃（2011—2020年）》目標任務，優(yōu)化區(qū)域布局，突出建設重點，在全國建成 2500 萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。堅持以糧食主產區(qū)和產糧大縣為重點，資金和項目適當向高標準農田建設任務重的地區(qū)傾斜，鼓勵地方集中打造國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范縣（區(qū)），支持以縣為單位整縣推進高標準農田建設。推進重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，為高標準農田提供骨干水源保障。

值得關注的是，在投入方式上，《要點》強調，農業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)推進創(chuàng)新投融資模式加快建設高標準農田試點工作，積極與國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟合作，加強金融、擔保、財政等方面的政策銜接，探索形成政銀擔一體化合作的建設

模式。建議農擔體系積極介入，共同探索政銀擔合作模式。

二、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

2017年，農業(yè)綜合開發(fā)以支持區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、集中打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群為引領，支持農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，中央財政安排 35 億元，帶動地方財政投入 14.71 億元，引導項目單位自籌資金和銀行貸款投入 786.96 億元，支持了一批示范帶動作用強的農業(yè)產業(yè)，推進了當?shù)剞r村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

《要點》提出，2018年農業(yè)綜合開發(fā)將緊緊圍繞產業(yè)興旺，優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構和區(qū)域布局，促進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合，種養(yǎng)加銷一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。堅持以“質量興農”為導向，推進農業(yè)標準化生產。以支持農產品就地加工轉化增值和全產業(yè)鏈為重點，大力扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農業(yè)產業(yè)，拓展產業(yè)鏈、提升價值鏈。支持農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)和產業(yè)化聯(lián)合體建設。進一步完善財政貼息、補助、股權投入等多元化扶持方式，大力推進以農戶家庭為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系發(fā)展，努力把小農戶引入到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

三、扎實推進田園綜合體試點示范

2017年，中央財政安排農業(yè)綜合開發(fā)資金4.3億元，重點支持河北、山西、重慶、山東等 10 個省份開展田園綜合體試點。

《要點》提出，圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進田園綜合體試點示范項目建設。按照“村莊美、產業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)、治理好”的總體建設目標，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現(xiàn)農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，示范引領農業(yè)農村現(xiàn)代化加快發(fā)展。

《要點》強調，在試點建設過程中，要堅持“姓農為農” 的根本宗旨，立足為當?shù)鼐用窠ㄔO宜居宜業(yè)的生產生活生態(tài)空間，帶動農民充分參與和受益。在發(fā)展壯大主導優(yōu)勢特色產業(yè)的基礎上，加大對農村集體組織和農民合作社的扶持力度，提升農民生產生活的組織化、社會化程度，開發(fā)農業(yè)多功能性，積極拓展農村新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村全面振興。

四、創(chuàng)新財政支農體制機制

《要點》提出，加大對新型農業(yè)經營主體申報實施高標準農田建設項目的扶持力度，建立完善高標準農田建設、使用和管護一體化的新機制。完善財政補助政策，加大財政貼息力度，制定分類扶持政策，培育扶持家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體，進一步加大對農業(yè)規(guī)?；枕椖康闹С至Χ?，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶。支持采取股權投入方式扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目實行“先建后補”。加強與金融機構合作，推進以縣為單位采取集中申報貼息項目方式支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。

此外，《要點》提出，落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，不斷加大對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度，堅持“輸血”與“造血”相結合，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力和內在動力。支持綠色發(fā)展，發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)，加大農業(yè)生態(tài)綜合治理力度。（報告執(zhí)筆人：左臣明）

   附件：國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室2018年工作要點

國家(附件 )農業(yè)綜合開發(fā)辦公室2018 年工作要點

2018年，農業(yè)綜合開發(fā)將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央農村工作會議和中央一號文件部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中心，以推進農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標，以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革，抓產能、促產業(yè)、扶主體、重生態(tài)、助扶貧，集中建設高標準農田，著力打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群，積極培育新型農業(yè)經營主體，加快推進農業(yè)適度規(guī)模經營，大力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，探索建立鄉(xiāng)村振興示范路徑和平臺載體。立足新形勢新要求，進一步創(chuàng)新機制，完善政策，深化改革，加強管理，全面提升農業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。

一、        建設高標準農田，確保國家糧食安全。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃（2011—2020年）》目標任務，優(yōu)化區(qū)域布局，突出建設重點，在全國建成2500萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。堅持以糧食主產區(qū)和產糧大縣為重點，資金和項目適當向高標準農田建設任務重的地區(qū)傾斜，鼓勵地方集中打造國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范縣（區(qū)），支持以縣為單位整縣推進高標準農田建設。推進重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，為高標準農田提供骨干水源保障。支持以高標準農田建設為平臺統(tǒng)籌整合涉農資金。繼續(xù)推進創(chuàng)新投融資模式加快建設高標準農田試點工作，積極與國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟合作，加強金融、擔保、財政等方面的政策銜接，探索形成政銀擔一體化合作的建設模式。探索開展綠色高標準農田建設的政策研究和標準體系構建，在條件具備的地區(qū)積極開展綠色高標準農田建設試點。加強與發(fā)展改革、國土資源等部門的溝通銜接，推進高標準農田上圖入庫和年度考核工作，為科學布局和落實規(guī)劃奠定基礎。扎實推進世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農業(yè)項目和亞洲開發(fā)銀行貸款項目建設，總結項目管理和建設經驗，推進國際農發(fā)基金貸款優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展示范項目和亞洲開發(fā)銀行長江綠色生態(tài)廊道項目批復和實施，打造農業(yè)綜合開發(fā)外資項目管理品牌。

二、        推進一二三產業(yè)融合，打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群。緊緊圍繞產業(yè)興旺，優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構和區(qū)域布局，促進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合，種養(yǎng)加銷一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。堅持以“質量興農”為導向，推進農業(yè)標準化生產，把增加綠色優(yōu)質農產品放在突出位置，全面提升農產品質量安全水平。以支持農產品就地加工轉化增值和全產業(yè)鏈為重點，大力扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農業(yè)產業(yè)，拓展產業(yè)鏈、提升價值鏈，帶動農業(yè)提質增效和農民持續(xù)增收。支持農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)和產業(yè)化聯(lián)合體建設，形成促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的合力。組織編制并大力推進農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃，打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群，支持探索開展產業(yè)興旺試點示范項目建設。進一步完善財政貼息、補助、股權投入等多元化扶持方式，大力推進以農戶家庭為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系發(fā)展，努力把小農戶引入到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

三、        開展示范試點，打造鄉(xiāng)村振興的平臺載體。圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進田園綜合體試點示范項目建設。充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的綜合優(yōu)勢，按照“村莊美、產業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)、治理好”的總體建設目標，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現(xiàn)農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，為農業(yè)農村全面振興和全面建成小康社會提供可操作、可推廣的載體和平臺，為農業(yè)農民探索一條可復制的生產生活方

式，示范引領農業(yè)農村現(xiàn)代化加快發(fā)展。在試點建設過程中，堅持“姓農為農”的根本宗旨，立足為當?shù)鼐用窠ㄔO宜居宜業(yè)的生產生活生態(tài)空間，帶動農民充分參與和受益。在發(fā)展壯大主導優(yōu)勢特色產業(yè)的基礎上，加大對農村集體組織和農民合作社的扶持力度，提升農民生產生活的組織化、社會化程度，開發(fā)農業(yè)多功能性，積極拓展農村新業(yè)態(tài)，帶動農民生活、農業(yè)生產、農村生態(tài)的全面提升，促進鄉(xiāng)村全面振興。

四、        激發(fā)發(fā)展動能，改革完善資金項目扶持方式。堅持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新，積極推進各類試點示范，改進資金項目扶持方式。總結高標準農田建設模式創(chuàng)新試點經驗，完善政策設計，擴大試點范圍，逐步形成以產業(yè)為導向的高標準農田建設新模式。完善現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)扶持政策，加大園區(qū)建設推進力度，支持建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，示范引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。推動土地治理和產業(yè)化發(fā)展兩類項目有機結合，繼續(xù)推進農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作，構建覆蓋全產業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設格局。加大對新型農業(yè)經營主體申報實施高標準農田建設項目的扶持力度，探索采取邊建邊補、先建后補等扶持方式，建立完善高標準農田建設、使用和管護一體化的新機制。完善財政補助政策，加大財政貼息力度，制定分類扶持政策，培育扶持家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體，進一步加大對農業(yè)規(guī)模化服務項目的支持力度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶。支持采取股權投入方式扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目實行“先建后補”。加強與金融機構合作，推進以縣為單位采取集中申報貼息項目方式支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。

五、        主動服務大局，助力精準扶貧攻堅戰(zhàn)。落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，不斷加大對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度。大力支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金實施脫貧攻堅，堅持以農田基礎設施建設和 “產業(yè)扶貧”為重點，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在培育產業(yè)和富民增收方面的綜合優(yōu)勢，推動以富民產業(yè)為核心、以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺整合涉農資金，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地，支持發(fā)展一批帶動農民增收效果顯著的農民合作組織，立項扶持一批因地制宜實施精準扶貧的富民增收項目，“輸血”與“造血”相結合，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力和內在動力，加快脫貧攻堅步伐。

六、        支持綠色發(fā)展，加大農業(yè)生態(tài)綜合治理力度。將生態(tài)綜合治理資金向資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域傾斜，適當兼顧有一定生態(tài)平衡和環(huán)境再生能力的區(qū)域。重點在生態(tài)脆弱地區(qū)或丘陵山區(qū)，因地制宜開展小流域治理和草原（場）建設，支持改良南方草地發(fā)展畜牧業(yè)，推進石漠化、土地沙化和水土流失地區(qū)治理。推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對綠色有機農產品的支持力度，在項目區(qū)推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產技術，發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。加強與中央有關部門的協(xié)調配合，共同做好水利、農業(yè)、林業(yè)、供銷等部門項目管理工作，理順體制機制和管理流程，凝聚部門項目管理合力。大力推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術，綜合運用農藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水等措施，依托科技支撐，提高高標準農田項目區(qū)水資源利用率。大力推廣土壤改良、配方施肥、優(yōu)良品種應用、病蟲害綜合防治等技術，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農業(yè)的科技示范區(qū)域。

七、        推進科學管理，全面提升農業(yè)綜合開發(fā)管理水平。以貫徹落實第84號財政部令為核心，加快構建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結合、務實高效”的制度體系，深化“放管服”改革。研究修訂農業(yè)綜合開發(fā)財務管理和縣級報賬辦法、土地治理項目管理實施辦法、產業(yè)化發(fā)展項目管理辦法等資金項目管理制度。加強開發(fā)縣管理，根據資源稟賦和發(fā)展定位，進一步優(yōu)化開發(fā)布局，按照“總量控制、定期評估”的要求，對全國農業(yè)綜合開發(fā)縣管理工作進行評估，并依據評估結果下達各省份2019-2021年開發(fā)縣控制數(shù)量。完善以績效結果為導向的資金分配辦法，進一步規(guī)范資金分配。突出關鍵環(huán)節(jié)，加強資金和項目事前、事中和事后的全過程監(jiān)管。加強對地方評審工作的監(jiān)督指導，加大省級評審質量檢查力度，探索實行評審程序、評審報告、評審結論的標準化管理。加強預算執(zhí)行管理，大力推進預算公開，規(guī)范項目法人制，落實有關招投標、政府采購、工程監(jiān)理、縣級報賬、資金和項目公示等規(guī)定。完善農業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)管機制，推進專員辦全面嵌入農發(fā)監(jiān)管工作，積極組織開展由專員辦負責實施的農發(fā)資金項目重點監(jiān)控。扎實推進項目績效評價，完善評價指標體系，提升評價質量，強化評價結果運用。加強項目建后管護，確保項目長期發(fā)揮效益。做好年度資金決算和統(tǒng)計工作，全面準確反映開發(fā)成效。加快推進信息化建設，制定管理辦法，完善功能設計，加強管理信息系統(tǒng)平臺運維管理，提高信息化管理水平。強化獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，做好省級管理工作考核，將考核結果作為中央財政資金分配的重要因素。高度重視人民來信來訪來電，按照信訪要求，做好核實和處理。

八、        做好基礎工作，大力推進干部隊伍建設。加強政治理論學習，鞏固“兩學一做”專題教育成果，辦好“農發(fā)課堂”等學習平臺，加強政策、業(yè)務和崗位培訓，不斷提升農發(fā)干部業(yè)務水平和綜合能力。加強黨風廉政建設，落實一崗雙責和主體責任，加強和規(guī)范黨內政治生活，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督條例。強化內控管理，有效防范資金項目管理風險。加強與科研機構和高等院校的合作，組織開展重點課題研究。突出問題導向，加強調查研究，深入基層一線破解難題，注重成果運用。加強信息宣傳工作，開展農業(yè)綜合開發(fā)三十周年系列宣傳活動，組織做好信息報送、《簡報》和《情況反映》編報、電子政務信息發(fā)布等工作，廣泛運用報刊、電視、網絡、廣播等媒體，中央地方聯(lián)動宣傳，營造良好社會氛圍和外部環(huán)境。做好《中國農業(yè)綜合開發(fā)》雜志編發(fā)工作，講好農發(fā)故事，傳播農發(fā)聲音。加大干部推薦交流和青年干部培養(yǎng)力度，增強農業(yè)綜合開發(fā)工作的榮譽感和自豪感，激發(fā)干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力推動農業(yè)綜合開發(fā)邁上新臺階！