國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 規(guī)劃（2016—2020年）的通知

第七章　共享富農(nóng)　著力增進(jìn)民生福祉

　　共享是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，著力構(gòu)建機(jī)會公平、服務(wù)均等、成果普惠的農(nóng)業(yè)發(fā)展新體制，讓農(nóng)民生活得更有尊嚴(yán)、更加體面。

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧

  （一）精準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè)。以促進(jìn)貧困戶增收為導(dǎo)向，精選市場潛力大、覆蓋面廣、發(fā)展有基礎(chǔ)、有龍頭帶動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。到2020年，貧困縣初步形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，每個建檔立卡貧困戶掌握1—2項實用技術(shù)。（農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局等部門參與）

  （二）精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶。支持有意愿、有實力、帶動能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。探索資產(chǎn)收益扶貧，通過財政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管、吸引土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。（農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局等部門參與）

  （三）精準(zhǔn)強(qiáng)化扶持政策。貧困縣可統(tǒng)籌整合各級財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，因地制宜扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款政策實施力度。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理和考核評估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先和主要支持帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵保險機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險、特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險，地方給予保費補(bǔ)貼支持。（財政部、人民銀行牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦等部門參與）

  （四）精準(zhǔn)實施督查考核。動態(tài)跟蹤貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息，對產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。建立產(chǎn)業(yè)扶貧考核指標(biāo)體系，對重點部門、重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧情況進(jìn)行考核。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目的監(jiān)督檢查，委托第三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展評估。（農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局等部門參與）

二、促進(jìn)特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展

  （一）推進(jìn)新疆農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)為主攻方向，適度調(diào)減高耗水糧食作物、退減低產(chǎn)棉田，做大做強(qiáng)特色林果產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展設(shè)施蔬菜和冷水漁業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，努力建成國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地、特色林果業(yè)基地和農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工出口基地。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家林業(yè)局等部門參與）

  （二）推進(jìn)西藏和其他藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。以生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)為主攻方向，穩(wěn)定青稞生產(chǎn)，適度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，積極開發(fā)高原特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大飼草料種植面積，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，保護(hù)草原生態(tài)，努力建成國家重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等部門參與）

  （三）推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為主攻方向，突出改善生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)特色產(chǎn)品基地，保護(hù)與選育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品種，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升加工水平，培育特色品牌，形成市場優(yōu)勢。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等部門參與）

三、推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化

  （一）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障水平。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)一體化。強(qiáng)化農(nóng)村道路建設(shè)，實現(xiàn)所有具備條件的建制村通硬化路、通客車。推動有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋，充分利用農(nóng)村有機(jī)廢棄物發(fā)展沼氣。加大農(nóng)村危房改造力度，全面完成貧困地區(qū)存量危房改造任務(wù)。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等部門參與）

  （二）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。分類分村編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加強(qiáng)人居環(huán)境整治，改善垃圾、污水收集處理和防洪排澇設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)村河道堰塘整治、水系連通、水土保持設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門參與）

  （三）推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生計生、社保、文化等事業(yè)發(fā)展，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，鞏固城鄉(xiāng)居民大病保險，引導(dǎo)公共文化資源向農(nóng)村傾斜。（國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、國家衛(wèi)生計生委等部門參與）

  （四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面改革，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，保障進(jìn)城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。（國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門參與）

第八章　強(qiáng)化支撐　加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

一、完善財政支農(nóng)政策

  （一）健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。在厘清政府和市場邊界的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家財政支出和固定資產(chǎn)投資的重點保障領(lǐng)域，建立健全與事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的涉農(nóng)資金投入保障機(jī)制，確保國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量逐步增加。（財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參與）

  （二）整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)建設(shè)投入。統(tǒng)籌整合各類建設(shè)性質(zhì)相同、內(nèi)容相近、投向相似的固定資產(chǎn)投資資金，實施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、影響全局的重大工程。鼓勵采取投入補(bǔ)助等方式實施建設(shè)項目。鼓勵社會資本主導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參與）

  （三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。完善農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼政策，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具補(bǔ)貼力度。完善結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助政策，繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作，加大畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖支持力度，落實漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策。健全生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼政策，提高草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、有機(jī)肥增施和秸稈資源化利用試點，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策，加大對產(chǎn)糧（油）大縣、商品糧大省獎勵力度，逐步將農(nóng)墾系統(tǒng)納入國家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等部門參與）

二、創(chuàng)新金融支農(nóng)政策

   （一）完善信貸支持政策。強(qiáng)化開發(fā)性金融、政策性金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，建立健全對商業(yè)銀行發(fā)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的激勵和考核機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。針對金融機(jī)構(gòu)履行支農(nóng)責(zé)任情況，實施差別化的貨幣信貸政策措施。健全覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核和風(fēng)險防控機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，對穩(wěn)糧增收作用大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、先進(jìn)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工流通貸款予以財政貼息支持。建立新型經(jīng)營主體信用評價體系，對信用等級較高的實行貸款優(yōu)先等措施。開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，推行農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。（人民銀行、銀監(jiān)會牽頭，中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會、保監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位參與）

   （二）加大保險保障力度。逐步提高產(chǎn)糧大縣主要糧食作物保險覆蓋面，擴(kuò)大畜牧業(yè)保險品種范圍和實施區(qū)域，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖保險制度，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補(bǔ)政策，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補(bǔ)貼目錄。創(chuàng)新開發(fā)新型經(jīng)營主體“基本險+附加險”的保險產(chǎn)品，探索開展收入保險、農(nóng)機(jī)保險、天氣指數(shù)保險，加大農(nóng)業(yè)對外合作保險力度。建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大“保險+期貨”試點，研究完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、人民銀行、中國氣象局、證監(jiān)會等部門參與）

三、完善農(nóng)業(yè)用地政策

　　新型經(jīng)營主體用于經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖、工廠化作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及規(guī)?；Z食生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地，可按設(shè)施農(nóng)用地管理。在各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型經(jīng)營主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)。支持新型經(jīng)營主體將集中連片整理后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善規(guī)模經(jīng)營配套設(shè)施。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委等部門參與）

四、健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策

　　繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。調(diào)整完善棉花、大豆目標(biāo)價格政策。繼續(xù)推進(jìn)生豬等目標(biāo)價格保險試點。探索建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，合理確定調(diào)控品種和調(diào)控工具。改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備管理體制，推進(jìn)政策性職能和經(jīng)營性職能相分離，科學(xué)確定儲備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)展多元化的市場購銷主體。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨等交易，創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家糧食局、中儲糧總公司等部門和單位參與）

第九章　落實責(zé)任　保障規(guī)劃順利實施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立農(nóng)業(yè)部牽頭的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施過程中的重要問題和重大建設(shè)項目，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落實、跟蹤調(diào)度、檢查評估，重大情況及時向國務(wù)院報告。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況以及國內(nèi)外市場形勢，適時完善規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。各省（區(qū)、市）要建立規(guī)劃落實的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。（農(nóng)業(yè)部牽頭，有關(guān)部門參與）

二、逐級銜接落實

　　各地各部門要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要按照本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，落實?guī)劃任務(wù)，細(xì)化政策措施。各部門要根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)分工，強(qiáng)化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實施。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估，委托第三方機(jī)構(gòu)對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行中期評估和期末評估，評估結(jié)果向社會公布。（農(nóng)業(yè)部牽頭，有關(guān)部門參與）

三、完善考核機(jī)制

　　完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的考核機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核內(nèi)容。建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標(biāo)體系，分級評價各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)劃實施情況，定期發(fā)布評價結(jié)果。根據(jù)各地實際，探索將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和“農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用”等規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府績效考核指標(biāo)體系。（農(nóng)業(yè)部牽頭，中央組織部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、商務(wù)部、國家糧食局等部門參與）

四、強(qiáng)化法治保障

　　依法構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系，加快保障國家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)集體與農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域的立法修法工作。強(qiáng)化普法宣傳，采取群眾喜聞樂見的方式宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律知識，增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法意識和能力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，改善執(zhí)法條件，建設(shè)執(zhí)法信息化平臺和指揮中心，促進(jìn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。（農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院法制辦牽頭，中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局等部門參與）