發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)融資擔保功能 ?推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

　　　　國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限公司董事長　　張洪武

各位領導、各位來賓:

　　大家好!很榮幸能夠在“薄暮蛙聲連曉鬧，今年田稻十分秋”的豐收時節(jié)來到春城昆明參加本次論壇。首先我謹代表國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，感謝論壇主辦方的邀請，也感謝各位對全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的關心支持!

　　本次“風險管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”的目的是貫徹落實2016年中央1號文件精神，探索運用市場化工具防范農(nóng)業(yè)風險。近年來，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，糧食連續(xù)12年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和保持大局穩(wěn)定，發(fā)揮了至關重要的作用。但是也要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中老問題不斷積累、新的矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨的困難、挑戰(zhàn)日益嚴峻，亟待推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。剛剛發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十三五規(guī)劃》明確，以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。在這一過程中，有效運用各類風險管理工具,降低和化解各類風險，對于順利實現(xiàn)預期政策目標，十分重要。下面，我談三點看法，與大家共同探討。

　　第一，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，需要新的風險管理工具提供保障。

我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關鍵時期。這兩年我國農(nóng)業(yè)面臨國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與國際市場價格“天花板”，以及“國貨入庫、洋貨入市”問題，給我國農(nóng)業(yè)造成了巨大的沖擊。這里面的根本原因在于，加入WTO后較低的關稅承諾，使我們的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品不具備國際競爭的比較優(yōu)勢。提高比較優(yōu)勢，各方面也開出了不少藥方，從大的趨勢來看，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，應該是提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本出路。 以往一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，對于資金的需求不是十分強烈?，F(xiàn)在，我國的耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達到了30%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)達到了270萬家左右，他們發(fā)展生產(chǎn)所需資金的數(shù)量，是以往普通農(nóng)戶規(guī)模的幾百倍、幾千倍，必須借助金融的力量。但同時我們大家也清楚，農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”也是一個世界性的難題，我們了解到，甚至一些發(fā)達國家也沒有找到很好的解決辦法。銀行不愿意貸款給農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，核心問題是他們的有效抵押物不足，滿足不了銀行風險控制的有關要求。我們國家有大大小小幾千家商業(yè)性的融資擔保機構，大家通常也會想到通過擔保的方式解決這一難題。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了這些商業(yè)性擔保機構與商業(yè)銀行面臨同樣的風險管理難題，難以承擔起為新型經(jīng)營主體提供信貸擔保的主力軍責任。因此，創(chuàng)設新的政策工具，建立一整套體現(xiàn)政策性、專注于農(nóng)業(yè)、相對獨立的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，發(fā)揮銜接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與資金供給者的“橋梁”和“紐帶”作用，解決銀行的后顧之憂，成為破解這一難題的關鍵。