發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保功能 ?推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　應(yīng)該說，建立政策性、專注農(nóng)業(yè)、相對獨(dú)立的政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴政策設(shè)計(jì)中的重要一環(huán)。作為政策性的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，中央財(cái)政和省級財(cái)政正在從保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)代償、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助等方面，進(jìn)行一系列的風(fēng)險(xiǎn)防范政策設(shè)計(jì)。但是，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的運(yùn)行是完全市場化的，需要運(yùn)用市場化的手段管控風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，最主要的是自然和市場兩種風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)在中國，尤其是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的今天，我認(rèn)為還有第三種風(fēng)險(xiǎn)，就是由于政策調(diào)整帶來的風(fēng)險(xiǎn)。比如，今年開始實(shí)施的玉米收儲(chǔ)制度改革。前一階段，我們公司的同志專門去黑龍江和吉林進(jìn)行了調(diào)研。目前看，一方面市場收購主體表現(xiàn)不積極，主要是擔(dān)心臨儲(chǔ)糧低價(jià)出庫，打壓市場，不敢大膽收購;另一方面，農(nóng)戶售糧也不積極，主要是目前的價(jià)格與他們的心理價(jià)位還有距離。這些市場主體的表現(xiàn)，也在無形中考驗(yàn)著政府推進(jìn)玉米收儲(chǔ)市場化改革的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。我想在這一過程中，銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、期貨/期權(quán)等工具可以攜起手來，有所作為。

　　就傳統(tǒng)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)而言，風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)戶、銀行、擔(dān)保公司三方共擔(dān)的關(guān)系：首先，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)造成的代償損失的大部分。同時(shí)，通過建立與銀行之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，銀行也要對代償損失擔(dān)負(fù)一定比例的責(zé)任。當(dāng)然，擔(dān)保機(jī)構(gòu)也需要新型經(jīng)營主體出具必要的反擔(dān)保措施。除了上述的傳統(tǒng)模式，目前比較流行的是供應(yīng)鏈金融的方式，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的下行鏈和產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的上行鏈，把資金流轉(zhuǎn)化為可控的商品流，可以有效防范信貸資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)資金的閉環(huán)運(yùn)行，也可以保證貸款償還的優(yōu)先順序。