發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)融資擔保功能 ?推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

　　2015年下半年，中央決定調整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策，將三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,其中80%的資金用于耕地地力保護,每年拿出20%、約230億元,用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，前三年作為注冊資本金重點用于建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，計劃用三年左右的時間，在全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，并向市縣延伸業(yè)務分支機構，直接為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務;在國家層面組建國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，為省級機構分險增信，構建起完整的專門支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的全國性擔保、再擔保組織機構體系。

各省積極響應、迅速行動，目前已有26個省成立了農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，另有7個省級農(nóng)擔公司正在積極籌建中，預計年底前掛牌成立。截至10月份，重慶、北京、黑龍江、安徽等14家開展業(yè)務的省級農(nóng)擔公司，累計擔保總額超過500億元，在保余額超過140億元，服務了近8000個農(nóng)業(yè)擔保項目，全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系共獲得銀行授信超過2000億元。貸款利率和擔保費率大幅低于市場平均水平，貸款發(fā)放效率大大提高，緩解農(nóng)業(yè)貸款“難”、“貴”、“少”、“慢”的政策效果初步顯現(xiàn)。

　　與此同時，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會報經(jīng)國務院批準，今年5月，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司正式成立。國家農(nóng)擔公司擬分三年形成150億元的注冊資本金規(guī)模，首批約10億再擔保業(yè)務也在10月份正式落地，國家農(nóng)擔公司確立“風險共擔、利率優(yōu)惠、不繳存保證金”作為銀擔合作的基本原則，先后與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵儲銀行等簽署“總對總”戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中國工商銀行、國開行、農(nóng)發(fā)行、中信銀行等十幾家主要銀行類金融機構初步達成戰(zhàn)略合作意向，擬于近期舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。

　　應該說，國家創(chuàng)設農(nóng)業(yè)信貸擔保體系這一新的政策工具，找準了農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的痛點，順應了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于資金需求的關切，打消了銀行等資金供應者在風險管理方面的顧慮。同時，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)直接補貼方式，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系政策性、普惠性、市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，可以將更多金融活水引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領域，既提高了財政資金使用的效應，也保證了財政資金的公平，代表了財政支農(nóng)資金改革的方向?！　?/span>

　　第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融風險管理需要組合運用多種風險管理工具。