國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 規(guī)劃（2016—2020年）的通知

第四章　協(xié)調(diào)惠農(nóng)　著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展

　　協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，必須樹(shù)立全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體躍升。

一、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

  （一）協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用，擴(kuò)大產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和品種范圍，加快完善糧食、“菜籃子”產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施。鼓勵(lì)玉米等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，加快消化糧棉油庫(kù)存。提升主食產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、國(guó)家糧食局等部門(mén)參與）

  （二）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地運(yùn)輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站。打造農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)，推廣農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，支持城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施為農(nóng)服務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部牽頭，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家糧食局、國(guó)家郵政局、供銷合作總社等部門(mén)參與）

  （三）發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接各類電子商務(wù)平臺(tái)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和冷鏈物流體系，到“十三五”末農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到8%。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。（農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等部門(mén)參與）

  （四）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。采取補(bǔ)助、貼息、鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村改善道路、寬帶、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理設(shè)施等條件，建設(shè)魅力村莊和森林景區(qū)。加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù)、傳承和利用，強(qiáng)化歷史文化名村（鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)，傳承鄉(xiāng)土文化。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家文物局等部門(mén)參與）

  （五）創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。以產(chǎn)品為依托，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融，開(kāi)展共同營(yíng)銷，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。以產(chǎn)權(quán)為依托，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民收入。以產(chǎn)城融合為依托，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。（國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)參與）

二、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

  （一）優(yōu)化發(fā)展區(qū)。對(duì)水土資源匹配較好的區(qū)域，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)參與）

東北區(qū)。合理控制地下水開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較大的三江平原地區(qū)水稻種植規(guī)模，適當(dāng)減少高緯度區(qū)玉米種植面積，增加食用大豆生產(chǎn)。適度擴(kuò)大生豬、奶牛、肉牛生產(chǎn)規(guī)模。提高糧油、畜禽產(chǎn)品深加工能力，加快推進(jìn)黑龍江等墾區(qū)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。

　　華北區(qū)。適度調(diào)減地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的小麥種植，加強(qiáng)果蔬、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬、奶牛、肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展凈水漁業(yè)。推動(dòng)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

長(zhǎng)江中下游區(qū)。穩(wěn)步提升水稻綜合生產(chǎn)能力，鞏固長(zhǎng)江流域“雙低”（低芥酸、低硫甙）油菜生產(chǎn)，發(fā)展高效園藝產(chǎn)業(yè)。調(diào)減重金屬污染區(qū)水稻種植面積?？刂扑W(wǎng)密集區(qū)生豬、奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，適度開(kāi)發(fā)草山草坡資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　華南區(qū)。穩(wěn)定水稻面積，擴(kuò)大南菜北運(yùn)基地和熱帶作物產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鞏固海南、廣東天然橡膠生產(chǎn)能力，穩(wěn)定廣西糖料蔗產(chǎn)能，加強(qiáng)海南南繁基地建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展大宗畜產(chǎn)品，加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖。

  （二）適度發(fā)展區(qū)。對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題突出的區(qū)域，重點(diǎn)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)參與）

西北區(qū)。調(diào)減小麥種植面積，增加馬鈴薯、飼用玉米、牧草、小雜糧種植。擴(kuò)大甘肅玉米良種繁育基地規(guī)模，穩(wěn)定新疆優(yōu)質(zhì)棉花種植面積，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施蔬菜和特色園藝。發(fā)展適度規(guī)模草食畜牧業(yè)，推進(jìn)冷水魚(yú)類資源開(kāi)發(fā)利用。

北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境深度融合，發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。調(diào)減籽粒玉米種植面積，擴(kuò)大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展奶牛和肉牛肉羊養(yǎng)殖。

西南區(qū)。穩(wěn)定水稻面積，擴(kuò)大馬鈴薯種植，大力發(fā)展特色園藝產(chǎn)業(yè)，鞏固云南天然橡膠和糖料蔗生產(chǎn)能力。合理開(kāi)發(fā)利用草地資源和水產(chǎn)資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè)。

  （三）保護(hù)發(fā)展區(qū)。對(duì)生態(tài)脆弱的區(qū)域，重點(diǎn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止類產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)建設(shè)力度，提升可持續(xù)發(fā)展水平。（環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局等部門(mén)參與）

青藏區(qū)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)。穩(wěn)定青稞、馬鈴薯、油菜發(fā)展規(guī)模，推行禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼，發(fā)展牦牛、藏系綿羊、絨山羊等特色畜牧業(yè)。

海洋漁業(yè)區(qū)?？刂平ｐB(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間。擴(kuò)大海洋牧場(chǎng)立體養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)海洋漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

三、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展

  （一）加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”和新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)力度，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民采取“半農(nóng)半讀”等方式就近就地接受職業(yè)教育。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，提高農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教育培訓(xùn)能力。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部牽頭，中央組織部、教育部、財(cái)政部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、共青團(tuán)中央等部門(mén)參與）

  （二）提升新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶能力。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合　社，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)政策。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)拓市場(chǎng)。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工商總局、供銷合作總社等部門(mén)參與）

  （三）促進(jìn)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息發(fā)布、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度，中小企業(yè)專項(xiàng)資金要按規(guī)定對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。（人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央等部門(mén)參與）